会议现场
市人民政府副市长仇杨均介绍温州民办教育改革宏愿
温州市人民政府副市长仇杨均应邀参加会议并作主题报告，向来自全国30多个省（自治区、直辖市）的教育行政部门领导，民办教育研究学者、专家以及民办教育协会、民办高等院校和民办中小学的700多名代表推介温州民办教育综合改革的宏愿和蓝图。
仇杨均分析，温州作为民营经济的优势地区，民办教育起步早、总量多，现有民办学校1748所，在校生41.3万人，占全市在校生总数的27.3%。在民办教育支撑下，温州于2004年普及十五年基础教育，仅基础教育阶段每年就为财政减轻了近20个亿的教育经费负担。但是，由于在法人属性、师资队伍建设、财政扶持、土地和税费政策、融资体制、治理结构、产权归属以及办学自主权等方面存在政策障碍，导致民办教育的发展面临体制束缚、空间限制，呈现出整体走弱的趋势。
仇杨均阐发了温州民办教育综合改革的宏伟愿景。面对滞步不前、优势不再的民办教育现状，温州需要怎样的民办教育，该如何破冰前进？仇杨均说，一要办有质量的民办教育，二要办有活力的民办教育，三要办有责任的民办教育。他指出，在新阶段，民办教育不仅仅是教育资源不足的补充，也是促进公办教育改革的重要力量。从发达国家（地区）来看，优质特色教育往往是民办教育，最有影响力的学校往往是私立学校。温州民办教育要尽快走质量提升的道路，建设一批高端的民办学校，充分满足市民对优质特色教育的多种选择。
仇杨均介绍，为了实现这三个愿景，自今年3月份温州全面启动试点工作以来，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣同志把这项工作当作“一把手”工程来抓，召集教育、发改、财政、民政、人力社保、工商等部门，成立6个课题组全面深入开展调研工作，历时2个月，形成2万余字的调研课题报告，先后召开专题研讨会20余次，并组织人员分别到上海、深圳、昆明、重庆等地考察，同时借鉴湖南、广州、重庆、山东、宿迁等地的改革经验。经过长达7个月的调研、考察、研讨和完善，最终形成了温州民办教育改革“1+9”（1个若干意见、9个配套实施办法）综合性政策文件。
仇杨均向与会代表介绍了分类登记管理、公共财政扶持、投融资体制改革、税费优惠政策、土地优惠政策等民办教育综合改革十项主要政策。分类管理方面，温州将非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管理。其中，非全日制的民办学校确属非营利性的，也可登记为民办事业单位法人。民办事业单位法人由民政部门登记管理，企业法人由工商部门登记管理。
财政支持是体现政府真正重视民办教育的“硬”指标，也是发挥财政“四两拨千斤”的有效手段。温州公共财政投入民办教育的力度得到切实加大。从2011学年起，市财政每年安排3000万元作为民办教育专项奖补资金，从升等级奖励等7个方面对民办学校进行资金扶持。尤其难得的是，温州根据市场原则建立政府购买教育服务机制，对登记为民办事业单位法人的民办学校，以落实教师社会保障政策，足额缴纳教师社会保险费的单位应缴部分，以及落实当地民办学校教师最低工资制度和相应会计制度为前置条件，根据民办学校在校生人数，按当地上年度生均教育事业费（包括预算内外）的一定标准进行补助，补助标准分别为：义务教育阶段30%至50%，学前教育、高中段教育20%至30%。要求各县（市、区）在三年内按比例执行到位，市本级2011学年执行到位。
教师是民办学校教育质量的保证，没有优秀的教师就不可能有优质的民办教育；没有公、民同等的社会保障，就不可能稳定民办学校的骨干队伍。温州在教师社会保险制度上打破二元结构，使所有符合规定的民办学校教师与公办教师一样，按事业单位标准参加社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费。同时要求各县（市、区）以同类公办学校教师绩效工资的70%为标准，制定民办学校教师工资指导线（最低标准），确保改善工资待遇。此外，温州鼓励公办学校教师到民办事业单位法人的民办学校支教，其原有的身份、档案、工资等均保持不变，同时享受民办学校的应有待遇，支教期满，回原单位任教；到企业法人的民办学校支教，除工资由民办学校负责外，其他待遇均与上述相同。并且建立民办学校教师到公办学校的流通机制，符合规定的民办学校教师可参加公办学校的招聘考核，一经录用，工龄、教龄予以连续计算。系列的改革措施使民办学校教师吃了“定心丸”，得到民办学校举办者的积极拥护。
温州的民办教育综合改革蓝图成为这次全国民办教育发展大会的亮点，引起民办教育理论界的热烈讨论和一线民办教育工作者的积极反响，被大会报告主持人称为“如雷贯耳”，受到教育部的高度认可，大会将之作为参阅文件印发。教育部副部长鲁昕在大会讲话中七次赞扬温州的改革设想。鲁昕说，温州民办教育综合改革试点走在全国前列，市委市政府出台的“1+9”文件，回答了教育部提出的民办教育需要解决的十大问题，改革的设想、方法非常好，完全符合教育部的总体方向和思路。鲁昕代表教育部表示，完全支持温州开展改革试点工作，并感谢温州带给中国民办教育改革的智慧和启迪，期待温州民办教育能通过改革取得大发展。
另据了解，2012年度的全国民办教育发展大会和全国民办教育城市联盟会议将选择温州召开，温州民办教育将进一步引起全国的关注。（陈长河）
